Како да се толкува нацрт-договорот меѓу САД и Иран: Големи обврски од Вашингтон, а не од Техеран
Брет Мекгурк, аналитичар за глобални прашања на CNN, служел на високи позиции за национална безбедност кај претседателите Џорџ В. Буш, Барак Обама, Доналд Трамп и Џо Бајден. Откако САД го објавија официјалниот текст на меморандумот за разбирање постигнат викендот со Иран, може поправедно да се процени што навистина содржи договорот. Според Мекгурк, документот се издвојува затоа што Вашингтон нуди многу, а добива малку за возврат. Тој вели дека преговарал тешки договори со Иран и дека овој текст му дава на Техеран голем дел од она што претходно го барал, а ретко го добивал.
In This Article:
- Трамп избрал договор, каков било договор, наместо статус кво
- Член 13 ја отклучува сложувалката и го дели договорот на две фази
- Членовите 4 и 5 го враќаат сообраќајот во теснецот во рок од 30 дена
- Член 10 веднаш ги отвора нафтата, петрохемијата, банките, осигурувањето и транспортот
- Член 11 носи замрзнати средства, но не само за хуманитарни добра
- Иран само „потврдува“ дека нема да набавува или развива нуклеарно оружје
- Нуклеарниот материјал е оставен за „конечен договор“, а отстранувањето е повлечено
- Фонд од 300 милијарди долари станува услов без кој нема финален договор
- Член 7 ветува крај на сите санкции, не само на нуклеарните
- Во текстот нема ништо за Хезболах, убиствата на Иранци, дроновите и заговорите против Американци
- На самитот на Г7 во Франција, Трамп рече „ќе се вратиме да пукаме во нив“
- САД се обврзуваат на немешање, а Техеран тоа ќе го прочита како заштита од нови санкции
Трамп избрал договор, каков било договор, наместо статус кво
Во читањето на Мекгурк, Трамп изгледа заклучил дека договор е подобра алтернатива од продолжување на постоечката состојба. Иран, од своја страна, фактички го држел Ормускиот Теснец како заложник и барал САД да ја платат неговата цена. Тактиката, според текстот, изгледа успеала. Суштината на меморандумот за разбирање е следна: Иран добива многу веднаш, вклучително и десетици милијарди долари, во замена за тоа да не пука кон бродови во Ормускиот Теснец.
Член 13 ја отклучува сложувалката и го дели договорот на две фази
Целиот договор има 14 точки. За да се разбере како функционира, Мекгурк го дели на она што се случува веднаш по потпишувањето и она што е оставено за подоцна. Првата фаза почнува веднаш. Втората фаза ги префрла останатите прашања во „конечен договор“, кој треба да се преговара во следните 60 дена. Тој период може да се продолжи со заемна согласност. Како многу договори со Иран, текстот личи на сложувалка: некои членови се повикуваат на други, некои се за иднината, а некои важат веднаш. Клучот е член 13, каде стои дека веднаш по потпишувањето мора да почне примената на „Членовите 4, 5, 10 и 11“. Тие мора да бидат во сила уште пред да почнат разговорите за втората фаза.
Членовите 4 и 5 го враќаат сообраќајот во теснецот во рок од 30 дена
Според овие две точки, САД ја укинуваат поморската блокада, а Иран ги отстранува пречките, како мините, за сообраќајот низ Ормускиот Теснец да се врати на предвоено ниво во рок од 30 дена. Ако договорот завршуваше тука, Мекгурк оценува дека тоа би било добро за САД и за глобалната економија, затоа што би го решило главниот проблем околу теснецот и двете земји би се согласиле бродовите да минуваат како пред војната. Но текстот не застанува таму. Токму тука, според анализата, завршуваат иранските обврски и почнуваат американските.
Член 10 веднаш ги отвора нафтата, петрохемијата, банките, осигурувањето и транспортот
Ова е една од најголемите отстапки за Техеран. Во членот стои дека САД „веднаш по потпишувањето ... ќе издадат изземања за извоз на иранска сурова нафта, петрохемиски производи и нивни деривати, и сите поврзани услуги, вклучувајќи банкарство, осигурување, транспорт и слично.“ На прв поглед, тоа го враќа Иран во положба слична на онаа од нуклеарниот договор од времето на Обама, познат како JCPOA, со неограничена продажба на нафта и петрохемиски производи по пазарни цени. Некои енергетски експерти веќе процениле дека само овој член би му носел на Иран од 60 до 70 милијарди долари годишно. Тоа, според Мекгурк, е за ништо повеќе од отворање на теснецот што бил отворен пред војната.
Член 11 носи замрзнати средства, но не само за хуманитарни добра
Овој дел, според авторот, е „сложувалка во сложувалка“. Во него пишува: „Соединетите Држави преземаат обврска дека ... замрзнатите или ограничени средства и имот на Исламската Република Иран ќе бидат ослободени и целосно ставени на располагање.“ Во изоставениот дел од реченицата стои: „во светло на напредокот на преговорите кон конечен договор.“ Тоа може да се чита како условување на средствата со иранското однесување во 60-дневните разговори. Но член 13 вели дека тие разговори не почнуваат без „спроведување“ на овој член за замрзнатите средства. Значи, парите мора да се решат во некаква форма веднаш, можеби дури и пред Иран да ги исполни барањата во теснецот. Дополнително, членот наведува дека иранската централна банка може да го одреди корисникот на средствата откако ќе бидат ослободени. Тоа се разликува од други договори, како договорот за заложници во 2023 година, каде средствата биле достапни само за корисници што не се под санкции, на пример за хуманитарни добра. Мекгурк вели дека не се сеќава на договори одвоени од JCPOA со кои замрзнатите средства на Иран едноставно биле пуштени за кој било корисник назначен од Иран. Завршниот текст, објавен денес, додава ограда за „заемно договорени процедури“, но член 13 бара прашањето да се реши пред пошироките разговори. Тоа може да стане спор во следните денови.
Иран само „потврдува“ дека нема да набавува или развива нуклеарно оружје
Прашањето е дали Техеран дал нови долгорочни обврски за возврат на овие отстапки. Според текстот што е достапен, Мекгурк вели дека не изгледа така. Во член 8 стои дека Иран „потврдува дека нема да набавува или развива нуклеарно оружје.“ Трамп го претставува овој член како нешто што засекогаш го спречува Иран да има нуклеарно оружје. Но текстот на JCPOA од времето на Обама бил сличен: „Иран потврдува дека под никакви околности Иран никогаш нема да бара, развива или стекне нуклеарно оружје.“ Затоа, јазикот за нуклеарното оружје не е нов, а овој меморандум, според анализата, плаќа многу за Иран едноставно повторно да го „потврди“ тоа.
Нуклеарниот материјал е оставен за „конечен договор“, а отстранувањето е повлечено
За праведност, Мекгурк признава дека администрацијата на Трамп уништила голем дел од иранската нуклеарна програма и дека меморандумот го обезбедува постоечкото ниво во текот на 60-дневните разговори. Иран не е во позиција брзо да стигне до бомба, а неговата почетна позиција е многу полоша од времето на Обама. Но, како што е напишан, документот не ја исцртува патеката кон поширок и потраен договор. Напротив, ја прави таа патека потешка, затоа што олеснувањата за Иран се даваат уште на почетокот. За нуклеарниот материјал и самата програма, текстот вели дека тие „ќе бидат соодветно третирани во конечен договор.“ Со други зборови, нема цврсти ирански обврски за овие прашања. Завршниот текст наведува дека збогатениот материјал, во најмал случај, би бил „разреден на самото место“, што ја повлекува претходната побарувачка на Трамп материјалот да биде изнесен.
Фонд од 300 милијарди долари станува услов без кој нема финален договор
Член 9 се однесува на многу дискутираниот фонд за реконструкција на Иран. Меморандумот не го воспоставува веднаш, но бара од САД „заедно со своите регионални партнери, да создаде сеопфатен план договорен од двете страни за рехабилитација и економски развој на Исламската Република Иран, истовремено обезбедувајќи финансирање од најмалку 300 милијарди долари.“ Тој план треба да биде „формулиран во рок од 60 дена“ и би бил дел од „конечен договор“ со Иран. Во текстот се појавува и формулацијата „Крајните преговори со заложници: зошто разговорите со Иран се во застој“. Мекгурк ја чита оваа точка јасно: нема „конечен договор“ без фондот од 300 милијарди долари. Иран нема да прифати нуклеарни обврски или што било друго ако фондот не стане реалност. Тоа, вели тој, сигурно е начинот на кој Техеран го чита член 8, а тоа е и она што член 8 го кажува. Нема договор без фондот.
Член 7 ветува крај на сите санкции, не само на нуклеарните
Овој член, според Мекгурк, можеби е најважниот и ќе го направи преговарањето за подолгорочен договор многу тешко. Во него стои: „Соединетите Држави се обврзуваат да ги прекинат, според распоред што ќе биде договорен како дел од конечниот договор, сите видови санкции со кои во моментов се соочува Исламската Република Иран.“ Потоа се наведуваат санкциите на Советот за безбедност на ОН, резолуциите на Меѓународната агенција за атомска енергија, IAEA, и „сите еднострани санкции на САД, и примарни и секундарни.“ Техеран ќе го чита ова буквално: САД се обврзале да ги укинат сите санкции, со нагласок на „сите“ — за тероризам, ракети, човекови права, дронови, ширење оружје и друго — како дел од „конечен договор“ за нуклеарната програма. Тоа оди подалеку од сè што САД некогаш направиле или понудиле. За Вашингтон да оправда таков потег, Иран би морал да се откаже од поддршката за тероризам и да го промени целиот карактер на Исламската Република. Тешко е да се замисли САД да ги укинат сите санкции само за нуклеарни чекори, но сегашниот текст гледа само финален нуклеарен договор.
Во текстот нема ништо за Хезболах, убиствата на Иранци, дроновите и заговорите против Американци
Меморандумот не содржи ништо за иранската поддршка на терористички групи, злоупотребите на човековите права против сопствениот народ, заговорите за убивање Американци, програмата за ракети и дронови или мрежата на посредници низ Блискиот Исток. За IAEA, според Мекгурк, Иран таму бара чиста оцена и покрај познатата претходна работа на вооружување. Тоа, вели тој, не треба да биде на маса. Иран имал програма за оружје. Сите го знаат тоа. Иран не го признал тоа. Додека не го направи, нема чиста оцена. На хартија, меморандумот тврди дека воспоставува „итен и траен крај на војната на сите фронтови, вклучително и Либан“ и дека ги обврзува САД и Иран да не користат сила, ниту да се закануваат со сила, еден против друг.
На самитот на Г7 во Франција, Трамп рече „ќе се вратиме да пукаме во нив“
Мекгурк забележува дека Трамп можеби веќе ја прекршил одредбата за воздржување од сила кога на самитот на Г7 во Франција, зборувајќи денес за Иран и идното однесување, изјавил: „Ако не ми се допадне, ќе се вратиме да пукаме во нив, да фрламе бомби точно среде нивните глави.“ Во секој случај, пишува авторот, тврдењето на хартија дека војната завршува низ Блискиот Исток значи малку ако нема никаква обврска од Иран да престане да ги поддржува терористичките групи што поттикнуваат војни во регионот, вклучително и Хезболах во Либан. Додека Хезболах е концентриран во Либан и пука кон Израел, Израел ќе возврати за да се брани. Патот до крај на војната во Либан минува низ Израел и Либан, а не низ Техеран.
САД се обврзуваат на немешање, а Техеран тоа ќе го прочита како заштита од нови санкции
За иранскиот народ, САД сега се обврзале на немешање во внатрешните работи на Иран. Според Мекгурк, Техеран ќе го чита тоа како порака дека нема понатамошни санкции за прекршители на човековите права или за оние што се одговорни за убивање невини Иранци на улиците. Иран ќе ја сака таа одредба. Таа стои во член 2, а за возврат од Иран нема ништо. Врз основа на овој текст, како и според познатата иранска преговарачка стратегија и однесувањето на Иран низ Блискиот Исток и глобално во изминатите 47 години, авторот смета дека е малку веројатно САД да успеат да преминат од овој едностран меморандум кон сеопфатен договор за нуклеарната програма или за што било друго. Вашингтон, заклучува тој, изгледа дал голем дел од својата преговарачка предност во замена за отворање на Ормускиот Теснец. А ако разговорите се влечат или западнат во застој, мирот што меморандумот тврди дека го воспоставува можеби нема да трае. Оваа сторија е ажурирана за да го одрази официјалниот текст на меморандумот за разбирање објавен од САД.